发布日期:17/10/08 来源:http://www.nzom.net 标签: 太阳城代理
被抽过筋的环保法在现实中硬气不起来   湖北监利,长江大马洲江段——一场时间和生命的赛跑。   1日晚,“东方之星”游轮在这里翻沉后,一场牵动各方的大救援紧张进行。   《环境保护法》将修改,北京大学资源、能源与环境法研究中心主任   汪劲指出,目前的环境状况已容不得中国错过这次机会   汪劲,北京大学资源、能源与环境法研究中心主任   从1989年开始,我就一直参与国家有关环保法律制度的调研、讨论和制定。在法律起草阶段,考察国外先进做法、邀请专家研讨等程序都有,大家提的建设性意见也不少。可每到

专家曝2005年呼吁增加PM2.5项目环保部门不加

  被抽过筋的环保法在现实中硬气不起来

  湖北监利,长江大马洲江段——一场时间和生命的赛跑。

  1日晚,“东方之星”游轮在这里翻沉后,一场牵动各方的大救援紧张进行。

  《环境保护法》将修改,北京大学资源、能源与环境法研究中心主任

  汪劲指出,目前的环境状况已容不得中国错过这次机会

  汪劲,北京大学资源、能源与环境法研究中心主任

  从1989年开始,我就一直参与国家有关环保法律制度的调研、讨论和制定。在法律起草阶段,考察国外先进做法、邀请专家研讨等程序都有,大家提的建设性意见也不少。可每到最后拍板的时候,考察成果和大家的意见几乎都被拍下去了,理由往往只有一个,就是我们的发展还没有到那一步,太严厉的制度不适合国情。我们环境法研究圈子内部笑称,这样的做法就是在抽筋,被抽过筋的环保法律制度在现实中根本硬气不起来。

  空气污染、河流污染、地下水污染……近年来,伴随着大量环境污染事件的集中暴发,整个社会面临着前所未有的环境危机。从1979年我国首次出台《环境保护法》至今,我们的环境法治已走过了30多个年头。面对当前的环境危机,我们到底需要什么样的环境法治?

  日前,曾多次参与国家环保立法工作的中华全国律师协会环境、资源与能源法专业委员会主任委员,北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲教授,在接受中国青年报记者专访时指出,面对当前日益恶化的环境,我们必须认真对待此次《环保法》的修改,目前的环境状况已经容不得中国错过这次机会。

  2005年修改空气质量标准征求意见时,专业人士都呼吁要增加PM2.5项目,可环保部门说什么也不加

  中国青年报:近年来,各类环境事故在不同地区频繁暴发,这是不是说明我们当下的环保法治存在问题?

  汪劲:说好听点儿,是我们的环保法治存在一定问题;说不好听点儿,我们国家环保法治所走过的三十年就是失败的三十年。

  单是从法律制定的角度来讲,我国与环保相关的法律制定得既早又多。1979年,当时我们国家的法律只有“九法一条例”,其中就包括《环保法》,还有与环保紧密相关的《森林法》。现如今,我国现行的法律大概有250多部,涉及到生态保护、污染防治、资源能源开发利用、循环经济等大环保方面的,就占二十七八部,是所有法律部门中数量最多的,这还不包括其他法律中有关环保的条款。即便如此,我们的环境仍一步步恶化到今天这种程度。你说,这不是环境法治的失败是什么?

  中国青年报:您所说的环境法治的失败,是指在立法上的失败吗?

  汪劲:立法是最主要的因素,但不只有立法,还包括行政执法、司法等因素。在环保立法上,我们的问题主要表现在两个方面:首先,与环保有关的法律太多、太杂,经常是新法与旧法、先进制度与落后制度混在一起,相互矛盾之处不在少数,削弱了法律整体的效力;其次,我们许多法律条文,看上去非常漂亮,一旦使用起来就会发现,不是缺胳膊就是少腿,面对现实问题时怎么也使不上劲。

  举个例子。众所周知,我国法律规定污染项目在建设前,需要经过环境影响评估这个必经程序。这本是一个非常好的规定,可是偏要加上一个后缀,说建设前不进行环评也可以,后来补办就行。就是这个后缀,几乎推翻了整个环评制度。试想,一个被招商引资来的重污染项目,先期已经投入了几百上千万,补办环评时却不让通过,环保局长怎么向当地一把手交代?所以,在现实中,许多重污染项目都是在环评制度出台后上马的,就是对这一制度的巨大讽刺。

  中国青年报:环保立法中不能少了环境标准吧?

  汪劲:的确是这样。在国外,环境标准一般都由立法部门亲自组织或监督制定,最主要的制定依据就是公众的生存健康权。但在我国,环保部门掌握着制定国家环境标准的权力,而制定标准的主要依据是当前的经济发展水平,有时竟还要考虑企业能不能承受,根本就不把人民健康能否接受作为制定依据。

  拿这两年公众都很关心的PM2.5来说,2005年修改空气质量标准征求意见时,许多专业人士都呼吁要增加PM2.5项目,可环保部门说什么也不加。背后的小心思大家都很清楚——治理空气污染很多年,好不容易看上去都达标了,加上个PM2.5,又变成80%的城市不达标,如此一来工作成绩一下就没了,他们当然不愿意。

  中国青年报:环保法律的制定和修改都有专家参与,大家就没有提出反对意见吗?

  汪劲:反对意见是提过,但根本没用。从1989年开始,我就一直参与国家有关环保法律制度的调研、讨论和制定。在法律起草阶段,考察国外先进做法、邀请专家研讨等程序都有,大家提的建设性意见也不少。可每到最后拍板的时候,考察成果和大家的意见几乎都被拍下去了,理由往往只有一个,就是我们的发展还没有到那一步,太严厉的制度不适合国情。我们环境法研究圈子内部笑称,这样的做法就是在抽筋,被抽过筋的环保法律制度在现实中根本硬气不起来。

  不打破对GDP的盲目崇拜,未来讲再多环保都没有用

  中国青年报:环保部副部长潘岳曾公开表示,地方政府不作为、干预执法以及决策失误是环境顽疾的主要根源。您怎么看当前我国地方政府在环境污染与治理中扮演的角色?

  汪劲:给你说一组数字吧。今年两会上,在党的十八大中央提倡“美丽中国”、“生态文明”的大背景之下,政府工作报告中确定我国2013年的GDP增长目标为7.5%。两会前后,大多数省份也都公布了自己的GDP增长目标,我统计了一下,30多个省、自治区、直辖市中,将增长目标定在两位数的竟然有20多个,这很不可思议。

  党中央、国务院紧急决策部署,各种救援力量八方汇聚,无数普通民众积极参与……

  争分夺秒,为了生的希望

  4日上午,中共中央政治局常务委员会召开会议,听取国务院事件救援和处置工作组关于“东方之星”号客轮翻沉事件救援和应急处置工作情况的汇报。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

  “对人民生命安全高度负责”,“动员一切可以动员的力量,采取一切可以采取的措施”,“争分夺秒”……会议消息透出的语气急迫、坚定。

  ——继续做好人员搜救和伤员救治,“坚持把救人放在第一位”;

  ——深入细致做好善后工作;

  ——严肃认真开展事件原因调查;

  ——主动发布权威信息,回应社会关切;

  ——加强对事件处置工作组织领导……

  五大措施环环相扣,指导着紧张进行的救援工作。

  从1日晚9时许灾难发生到记者发稿时,救援工作在困难和挑战中加速推进。

  江难,有着不同于其他灾害的特性,给这次大救援出了无数难题。

  外部,天空暴雨不断,水面风大浪急。加上长江正值汛期,江水污浊,水下能见度几乎为零。

  船内,舱室结构复杂,杂物倒扣,有些舱门被死死抵住。

  最让人揪心的,是困在其中的400多条生命。

  “救人是第一位的”。李克强总理一到达现场,就做出这样的明确指示,并迅即决定从全国各地调集最优秀的潜水员参加救援。

  指挥船“航勘201”上,部长、将军、救援专家反复推演打捞救援方案。交通运输部救捞局副局长张建新说,复杂的环境、天气状况,更需要科学施救、精准施救、及时施救。

  很快,三种方案提交讨论:切割船体;吊起船体;潜水员水下探摸搜寻。

  方案一,可能最快实施,但可能造成气垫层漏气后船体下沉;方案二需要调集大型船舶,时间来不及;方案三是条件可能情况下,挽救幸存者最可行的办法。

  2日起,海军东海、北海、南海三大舰队和海军工程大学等单位200多位潜水员被紧急抽调到现场。“一个舱室一个舱室进行检查。只要有半点希望,我们就要尽万分努力,绝不放弃!”总参谋长助理马宜明下达了这样的命令。

  同时,救援指挥部紧急调派打捞船,待到位后实施船体打捞工作。

  指挥一线救援的海军工程大学专家李其修告诉记者,“东方之星”是在非常短的时间内倾覆的,距离水面最近的船舱底层可能还存在气垫层,如果有乘客进入底舱,就有可能存在存活机会。“65岁老太太朱红美和21岁的陈书涵就是从船底的气垫层被救出的。”李其修说。

  3日,船体切割作业被提上日程。李其修表示,在密闭的空间中,空气会越来越稀薄,空气中的部分氧气也会融入水中,拖延越久,幸存者生还的几率就越小。切割将为处于底舱的幸存者带来更多生的希望。

  3日晚9时左右,第一次切割开始进行,之后是第二次、第三次……

  江底既有砂石杂物,又有暗流漩涡,整个钢缆穿绕过程异常艰辛。大连海事大学救助与打捞专业教授弓永军说,看似简单的起吊抬升工作背后相当复杂。首先需要救援人员根据船体情况、水流速度等情况找准“起吊点”,进而将相关钢制构建焊接,再准备相应钢筋贯穿、扣紧,进而逐步试吊。

  李其修说,在潜水员的努力下,经过近20个小时的努力,钢缆已成功穿过搁浅在江底的船体。通过绑定钢缆的两侧浮吊,即可实现对船体的固定。

  这一时期,打捞和搜救工作进行了明确分工:来自海军、海事等部门的潜水员负责按船体图纸摸排船舱;水面搜索由海事及武警部队完成;岸上搜救主要由武警和群众联合完成。

  参与救援的中国船级社武汉分社总经理王志刚说,在船体切割开孔是探测生命的最后一招。此前救援人员已通过生命探测仪反复探测,没有发现生命迹象,就只能开孔直接观察,确保万无一失。发现有生命迹象就立刻打开孔盖救人,没有生命迹象就马上封上。

  按照切割方案,船体上3个切割点分别是空气舱、污水井、首间仓。这三处通道比较集中,可能是逃生人员比较集中的地方。

  为避免伤及幸存人员,切割采取了氧割,每一步作业都十分谨慎。切割人员轮流作业,每切割几秒后,立即用水对切口进行降温。 “谁也不知道船里是否还有幸存者,我们必须反复研判。”现场一名指挥人员介绍。

  两个探孔打开后,均未发现生命迹象,救援人员又迅速将其封上,以保证船体内遗体的完整性。这,同样是对生命的尊重。

  4日晚,沉船扶正救助打捞方案开始实施。采用船舶整体扳正起浮方案,全方位对所有舱室进行排查。

  监利,又将见证一个不眠之夜。

  官东和众多救援者紧张的三日

  “水很冷,下水后身体发凉,头没入水面,刺得头皮痛。”

  官东,这位24岁、面庞清秀的海军潜水员,因为成功救起两位幸存者,获得了网民一致点赞。但少有人注意,入水那一刻,他的感受是那样刻骨。

  人们已经熟悉了官东救起65岁老人朱红美的曲折经历,但救起21岁的被困船员陈书涵,过程同样惊心动魄。

  看到陈书涵前,官东已经在水下来回寻找了好几遍。机舱内空间狭小,全部都是油污,呼吸困难。“机舱门顶部的铁板都掉下来了,封死了前方的路,只能一块块地搬。”官东说。

  当时,这位小伙子情绪已经接近崩溃,求生意识很差,目光呆滞,话语不多。极端环境下,很多人依从度低,很难正确接受指令,这同样是施救中碰到的难题。“为了安抚他,我就问他哪里人,多少岁,跟他聊天、谈心,等着队友前来援救”官东说。10来分钟后,陈书涵的情绪慢慢稳定了下来。

  可是,潜水员带来的便携式救援设备,小伙子已无力穿上。“来不及想太多了。”紧急关头,官东不假思索,将自己的专业设备取了下来,直接套在他身上,并让其他两名潜水员护送他浮出水面。

  没有了专业装备,官东被暗流卷入深水区,身上信号绳也被船体杂物缠绕。“氧气快耗尽了,我只好割断信号绳,丢掉潜水压载装具和无气气瓶,一口气憋着潜游出水面。”他说。

  水面接应同伴看到的官东,双眼通红、鼻孔流血、满头油污。行内人都知道,这是上升速度快,压力骤减的反应,也都明白官东经历了怎样的生死考验。“为了保证群众生命安全,像我,像我们这样的人都应该这样做。”官东说。

  海军现场副总指挥、东海舰队作战支援舰二支队支队长董焱介绍,在沉船顶部,一共3个小组同时潜水救援。一个潜水救援小组正常配置6人,其中一个潜水员、一个备用潜水员、一个人负责信号、一个人负责供氧的软管、一个人听电话、一个人指挥。但这次时间紧任务重,每个小组都配了9人,确保万无一失。“我们将继续对舱内、舱外及周边区域进行地毯式搜索,不漏掉一个舱位,不漏掉一个人。” 董焱说。

  从陆续抵达开始作业后,整整30个小时,不少潜水员没有休息,一次又一次下潜,一个房间接着一个房间地摸排。能打开的房间都要打开排查,实在不能打开的就通过敲击传递信号、探寻生命信息。

  “在船舱分布示意图上,每一个被摸排过的房间都会被打上一个钩,确保没有遗漏,”看着图上这一个个对勾,现场记者感慨良多。

  武警荆州支队支队长汪涛率领的队伍是最早到达救援现场的。这位参与过多次救援行动的军官感慨,水上救援比陆上救援困难大许多。“天气太恶劣,部队无集结地和宿营处。连日大雨,让救援官兵从执勤一开始就站在水里。江边安全条件差,晚上执勤很容易滑入江中。”他说。但他和其他官兵仍在连续昼夜执勤。

  一江之隔的岳阳,前来支援的中南大学湘雅二医院医疗救援队医护人员同样在忙碌着。

  “东方之星”幸存者张辉在岳阳华容被救后,第一时间被送往岳阳市第一人民医院ICU病房接受治疗。妻子已经在3日下午赶到医院,陪伴着他。

  医疗救援队陶澄医生介绍,收治的伤员主要是腿骨骨折、多处软组织受伤、皮肤撕裂、跟腱撕裂。“我们随时处于备战状态,确保第一时间救治幸存者。”

  陶澄还说,“我们除了救治伤员,还会定期了解伤员的心理状况,对伤员进行情绪疏导、心理辅导等工作。”

  绵延的黄丝带

  3日一早,出租车司机刘张勇,把车系上黄丝带。当天,正好是刘张勇36岁生日。直到晚上,他都没有与家人一起庆祝,简单吃了个饭后,又出来上街转转,看有没有帮忙的地方。

  几天来,已经陆陆续续有沉船者家属来到这个位于长江中游的小县城。刘张勇和其他出租车师傅一起,为他们和参与救援的工作人员提供免费服务。“这种时候,做人不能只考虑赚钱。只要这边事件没有处理完,就一直免费服务。”他说。

  黄丝带,是亲人离散后的求助标志,也是为亲人的祈福标识。2008年汶川地震时,善良的人们发起“黄丝带”行动,为震区祈福捐款。刘张勇们知道,车辆系上黄丝带,就是表示提供免费乘车服务。

  “从3日一早我们通过广播电台发起这个黄丝带活动,到4日中午已经有接近1000辆车加入到我们的行动中来。”活动发起人、湖北监利人民广播电台总监陶岚说,除了大量私家车车主之外,一些出租车公司甚至全员参与,不少中巴车等加入了进来。

  为了有效提供精准服务,许多车友除了通过电台获得用车信息以外,还加入到一些微信群中,与交警保持联系。不少车友还购买了药品等,方便一些赶来的家属备用。高速路口、酒店、殡仪馆等地方,是他们主要停留地。

  从随岳高速进入到监利的高速路口,已经设立起家属接待的总接待点。家属一到,就会有工作人员来这里进行一对一的全程陪同服务,在县城内也设立了多个咨询站。

  这个以农业为主业的县并不富裕,接待能力非常有限。3日起,县城里的大小酒店和宾馆就都已经满员。县委办表示,他们也一直在想办法调集房源,包括与周边的县市乡镇协调,来解决住宿安排问题。

  第一家提供免费服务的监利千禧酒店经理陈良说,只要有外地身份证就可以免费登记入住,餐厅还可以免费提供1500人用餐。如今,酒店客房已经全部住满。

  就在这座小城,700多人的民间志愿队,在各个地方提供志愿服务……

  在岳阳,同样的普通人参与到救援中。

  3日中午12点多,岳阳市君山区王智中和同伴在江边巡逻搜寻时,发现岸边水草中漂浮着一具遗体,他们随即打捞,把遗体抬上岸来。

  王智中平时在家务农,现在遭遇洪水,家里的庄稼都被水淹了,那可是一家人半年的口粮。但他听到现场需要救援后,义无反顾就赶了过来。他告诉记者,“作为民兵,我们平时是普通老百姓,但国家需要时,我们就是兵,全力参加救援,我们义不容辞!”

  仅4日,湖南岳阳市共出动搜救船只400多条、救护车20台,冲锋舟11艘,社会船只和参与人员参与搜救人员达2000多人。民兵杨新民告诉记者,“从早上到下午,鞋子一直是湿的,脚都泡白了。”

  4日上午,君山区广兴洲镇江南汽车渡口,民间蓝天救援队志愿者们有的忙着在江面巡逻搜寻,有的人在岸边搜寻。天空中,雨滴不停地落在他们的身上,混合着脸上的汗水往下淌……

  100多名蓝天救援队的志愿者们来自全国各地。蓝天救援队安徽阜阳队队长曹春雨说,他们每天早上6点就开始搜救,先是沿着江面北岸搜寻,再沿着江面南岸搜寻,然后再在江面中间交叉搜寻。“我们这样做的目的是,不错过任何一个盲区,因为遇难者很可能就在盲区里。”

  两位数的GDP增长幅度是什么概念呢?按照我国目前每单位GDP的能耗水平和环保执法水平,如果要把环保搞好了,这样的增幅铁定实现不了;而如果真的实现了两位数的增长,那必定会以牺牲环境为代价。

  全国各地,更多的人们读着报纸、看着屏幕、盯着网络……关注着救援最新消息。

  时间一点点过去,救援工作仍在紧张进行。对400多个生命,人们抱着同样的坚定信念:不抛弃,不放弃,哪怕只有万分之一的希望!(记者:李鹏翔、皮曙初、黄艳、沈馈⒗钗啊⑼跸汀⒘航ㄇ俊⑿旌2ā⑺障蕖⑺Р拧⒀艚ā⒊挛墓恪⑵胫形酢⑽饨堋⑽獾欠澹恢幢剩貉罾銎肌⒗罱ㄆ健⑽烘琛⒄叉面?

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